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報告精讀 | 非洲黃皮書:非洲發展報告(2018~2019)

2019年9月24日,由中國社會科學院西亞非洲研究所、中國非洲研究院和社會科學文獻出版社共同舉辦的《非洲黃皮書:非洲發展報告(2018~2019)》發布會在中國社會科學院西亞非洲研究所、中國非洲研究院召開。


01

非洲形勢、中非合作論壇北京峰會成果落實及中非關系展望

黃皮書指出,2018年以來,非洲總體保持和平穩定局面,延續較好發展態勢,“求和平、謀發展”成為非洲國家普遍共識。聯合自強和一體化進程取得重要進展,非洲大陸自貿區正式啟動。非洲國際地位和影響持續提升,主要大國更加重視非洲,競相加大對非投入。

黃皮書指出,2018年9月,中非合作論壇北京峰會成功召開。習近平主席在峰會上提出構建“責任共擔、合作共贏、幸福共享、文化共興、安全共筑、和諧共生”的中非命運共同體,將中非共建“一帶一路”同非盟《2063年議程》、非洲各國發展戰略深入對接,推出以實施“八大行動”為核心的上百項全面深化中非合作的新舉措。峰會開啟了中非攜手構建更加緊密的中非命運共同體的新時代,樹立起中非團結合作、共同發展新的歷史豐碑。峰會結束后,中非雙方立即投入到各項后續行動落實工作中,進展順利。隨著峰會積極效應持續釋放,中非關系呈現強勁的發展勢頭。一是中非戰略互信邁上新高度。從峰會結束到今年5月,國家副主席王岐山,中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪,國務委員兼外交部長王毅等黨和國家領導人訪問20多個非洲國家和非盟總部,11位非洲國家元首和政府首腦來華訪問或參會,中非政府、政黨、議會和軍隊交往更加密切。中非領導人“走親訪友”式的高頻互訪為中非關系發展夯實了政治基礎。二是中非務實合作煥發新光彩。在“八大行動”帶動下,中非貿易、投融資等傳統領域合作克服世界經濟下行壓力,繼續保持良好發展勢頭,電子商務、海洋經濟、航空航天等新興領域合作方興未艾。中非合作正逐步形成多層次、寬領域、全覆蓋的立體格局,朝著高質量和可持續發展目標邁進。三是中非共同發展裝上“一帶一路”新引擎。截至今年5月,中國已同40個非洲國家及非盟委員會簽署“一帶一路”合作協議,非洲成為簽署“帶一路”協議國家數量最多的大陸,也是參與意愿最積極、最堅定的方向之一。中非共建“一帶一路”實現早期收獲,一批重大項目為當地帶來了實實在在的好處。四是中非人文交流呈現新氣象。近年來,中非人文交流日趨活躍,人民情感紐帶日益緊密。峰會后,中國非洲研究院正式成立,中非聯合研究交流計劃增強版全面啟動,“中非友誼”中國政府獎學金正在積極落實。五是中非和安合作注入新動力。中方決定設立中非和平安全合作基金,加大支持非洲常備軍、薩赫勒五國聯合部隊等建設,中非實施和平安全行動對話會成功舉行。六是中非團結協作作出新貢獻。中非領導人在論壇北京峰會上旗幟鮮明地發出反對單邊主義和保護主義、維護多邊主義和自由貿易體制的強有力聲音,共同維護了發展中國家的整體利益,為充滿不確定不穩定因素的國際形勢注入了強大的正能量。中非在國際事務中協調配合,共同維護發展中國家利益的決心更加強烈。

當前,中非關系互信深厚,基礎牢固,底氣更足,處于難得的戰略機遇期。論壇北京峰會積極效應持續釋放,推動中非合作提質增效、轉型升級,非洲國家深化對華合作的愿望更趨追切。中國發展成就舉世矚目,非洲國家“向東看”勢頭進一步增強。同時也要看到,大國在非競爭愈加激烈,給中非合作帶來了更多困難和壓力。個別域外勢力始終以冷戰思維看待中非合作,不斷進行抹黑、干擾,中非合作面臨的外部風險增多。

新時代中非關系已站在新的歷史起點。我們將以習近平外交思想為指引,繼續秉持真實親誠理念和正確義利觀,全面落實“八大行動”等峰會成果,推動中非共建“一帶一路”向高質量發展,進一步提升中非全面戰略合作伙伴關系水平,構建更加緊密的中非命運共同體。


02

 在戰略調整與深化合作中發展的大國對非洲關系

黃皮書指出,2018年,主要大國與非洲關系總體上呈現出戰略調整與深化合作兩個基本特征。作為最大的發達國家和對非合作的主要國家之一,美國對非洲戰略經歷了重大調整,其對非合作將在“美國優先”的原則下推進,但非洲利益是否能夠得到維護將存較大疑問。形成對比的是,歐盟及法國、日本等發達國家對非合作進一步推進,其對非政策及合作平臺顯示了較強的延續性。金磚國家對非合作繼續擴大深化。2018年非洲國際關系最為突出的事件當屬中非合作論壇北京峰會,峰會顯示了中非合作的美好前景和深厚基礎,為南南合作提供了范例。

2018年美國對非外交有兩大舉措值得關注:一是當年10月美國國會通過《更好利用推動發展的投資》(BUILD,俗稱“建設法案”)法案;二是12月推出美國對非洲新戰略。當年美國對非洲外交突出表現在三個方面:一是在“美國優先”理念下,美國對非政策較之以往更具有選擇性。其中,非洲之角地區成為美國插手的重點地區,特別是推動了埃塞俄比亞和厄立特里亞的和平和解進程。二是中國因素成為美國對非新戰略和對非政策的重要考量。無論是特朗普本人,還是其他美國高官,在其訪非或是提及美非關系時,多數情況下都會提到中國在非洲的存在及其對美國利益構成的挑戰。三是美非經貿關系繼續推進??傮w看,與奧巴馬政府時期的美非關系相比,特朗普政府治下的美非關系處于相對保守、收縮的狀態。從根本上講,這種情況與特朗普政府“美國優先”的外交理念有直接關系。 

2018年,歐盟與非洲關系在非盟-歐盟伙伴關系的框架下繼續深化發展。當年歐盟在貿易投資、教育、和平與安全、政府治理以及移民等各領域對非合作都取得積極成果。歐盟已成為非洲安全問題的重要對話合作伙伴,也是對非發展援助、經貿及文化教育等民生領域合作的重要一方。

作為在非洲有傳統影響力的大國,2018年法國對非外交突出表現在三個方面:一是重視非洲、特別是法語非洲國家的安全和反恐問題,將反恐安全置于解決移民問題的背景下考慮;二是繼續發展與非洲聯盟的關系,繼續保持非洲對于法國大國地位的基礎性作用;三是繼續保持法國在非洲的軍事存在。保持在非洲的軍事硬實力是法國長期影響非洲的堅實基礎。

日本對非關系繼續在合作中推進。通過“東京非洲發展國際會議”,(TICAD),日本逐步將對非合作推向戰略層面,意圖使日非合作平臺成為日本實現政治大國目標的工具。日本在對非合作中同樣強調幫助非洲國家的聯通建設,但突出有對抗中國意味的“高質量基礎設施”建設。在戰略層面,日本意圖將非洲納入其“印太地區合作”框架內,并繼續將聯合國及安理會改革及所謂“海洋秩序”話題與其對非合作相聯系。2019年8月召開的東京非洲發展國際會議突出“技術與創新”主題,日本政府和非洲發展銀行宣布為非洲提供3000億日元(約合28億美元)的援助資金。日本對非合作在規模上越來越呈現出戰略性。 

2018年7月,主題為“金磚國家在非洲:在第四次工業革命中共謀包容增長和共同繁榮”的金磚國家領導人第十次會晤在南非約翰內斯堡舉行。自南非于2010年加入金磚機制以來,金磚合作機制已成為引領非洲國家進入新的國際合作平臺的重要途徑之一?;趪H政治經濟環境的新變化,在南非召開的金磚國家領導人第十次會晤明確提出“加強多邊主義,推進全球治理改革”的政策方向,并啟動面向未來的“金磚國家新工業革命伙伴關系”。同時,以“金磚+”為平臺,金磚機制將進一步拓展與其他發展中國家的合作伙伴關系。從本次金磚國家領導人會晤及其成果看,金磚國家與非洲國家的合作在領域和范圍上進一步深化。 

2018年9月,主題為“合作共贏,攜手構建更加緊密的中非命運共同體”的中非合作論壇北京峰會在北京召開,會后發表了《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計劃(2019-2021年)》兩個重要文件,提出未來三年及今后一段時間中非合作的“八大行動”,中國政府宣布非洲國家提供600美元資金用于幫助非洲發展。

2018年中非合作論壇北京峰會,是中非關系在新的國際環境下進一步深化發展的表現:一是在發展戰略目標上進一步對接。中非雙方一致認同并同意共同建設中非命運共同體,其具體途徑和目標是通過一帶一路與非盟《2063年議程》及聯合國2030年可持續發展議程的對接,實現中非雙方的共同發展。二是推出對非經貿合作的“五個方面”和“八大行動”。五個方面包括:創新對非經貿合作機制;加強經貿合作區建設;鼓勵企業擴大對非投資;促進中非貿易發展;開展自貿合作。這些內容是指導至少今后三年對非合作新的框架思路;“八大行動”是2015年《十大合作計劃》的進一步延伸和升級,除了支持非洲工業化,還將在綠色發展、自貿區建設、升級經貿合作區等多領域落實相關支持措施。此外,人文交流領域提出成立“中國非洲研究院”的重大舉措,中國非洲研究院的成立有利于彌補中非關系在文化教育、學術及智庫交流等“軟領域”的發展,有利于中非關系的可持續深化發展。

中非合作論壇2018年北京峰會最為突出的特點,是將中非合作提升至建設人類命運共同體的戰略高度,同時將一帶一路建設全面納入中非合作,從而形成以共建中非命運共同體為戰略框架,以中非合作論壇和一帶一路為合作平臺、內容與形式相統一的合作架構。從戰略目標看,2018年北京峰會以及共建中非命運共同體和一帶一路倡議下的中非合作,在近期是為應對大國單邊主義和霸凌主義抬頭,遠期則是實現中非及至全球共同發展的戰略合作框架。

總體上,2018年主要大國與非洲關系呈現出既有戰略調整,亦有深化發展的趨勢。歐盟、法國、日本以及包括中國在內的金磚國家等主要大國對非合作總體呈現深化發展趨勢。

展望未來3—5年的大國與非洲合作,總的趨勢是大國越來越重視非洲,非洲國家選擇發展伙伴的范圍也越來越廣。鑒于美國特朗普政府對非政策過于強調美國利益,如果沒有特定因素變化,預計特朗普總統任期內美國對非合作不會有太多亮點,非洲國家難以從美非關系獲取實際好處;歐盟曾經并且繼續成長為對非合作的重要一方,其對非合作力度和在非洲影響力將進一步提升;法國、日本以及英國等發達國家對非合作將不斷推進;以中國和金磚國家為代表的新興經濟體國家對非合作將進一步加強。


03

趨勢與原因:非洲族群沖突的新透視

黃皮書指出,族群沖突與非洲民族國家建構相伴生,到1990年代中期為止,呈愈演愈烈之勢,其沖突的規模、量級和次數等在全世界無出其右;1990年代之后,族群沖突雖有下降,但也出現諸多新特征和新趨勢,讓非洲各國疲于應付。進入新世紀后非洲族群沖突的新特點與新趨勢主要表現在:

第一,武裝沖突的死亡率正在下降。第二,非洲的沖突及參與沖突的行動者越來越呈“碎片化”,特別是族群、宗教以及政治派系的數量正在增加。第三,一些武裝沖突具有強大的跨國性,武裝分子能輕松跨越邊境。第四,與選舉直接相關的沖突充分釋放,大部分非洲國家都經歷過選舉暴力。第五,在爭奪諸如土地和水源等民生資源方面的局部暴力,其中包括常見的農牧民族群沖突也在增加,相關沖突基本覆蓋了非洲所有國家的鄉村地區。第六,族群與宗教沖突合流現象突出。

從理論上看,有幾種結構性驅動因素有助于解釋非洲為何會頻發族群沖突,這些因素常常相互影響和相互作用,在很大程度上決定了非洲未來的和平與穩定:第一,高度貧困。從統計概率上來說,非洲的較貧困國家比富裕國家更容易引發國內武裝沖突,因而貧窮國家承受更大的沖突風險。第二,民主化。民主化導致亂象叢生,其中一個重要的后果是與成熟的民主國家相比,非洲國家往往出現選舉輸家不接受選舉結果的情況,輕則質疑選舉獲勝方在選舉中舞弊甚至操縱選舉,重則引發選后沖突甚至內戰。第三,政權類型的相關性。大多數非洲國家都是混雜政體類型,在政治術語上稱為“中間政體”,這種政體較之專制政體更不穩定,盡管后者的穩定性又顯然遠無法與成熟的民主政體相提并論。第四,青年人口膨脹。青年人口的膨脹是沖突和高犯罪率的重要誘因,特別是在貧窮國家,青年人缺乏教育、培訓和就業機會,政治的發言權和參與率非常低,極易卷入暴力沖突事件或犯罪活動。第五,鄰國沖突的外溢效應。當國家處于一個充滿沖突的區域,容易受到沖突外溢的影響,這一現象大湖地區特別顯著。

總的來說,賦以“族群名義”爆發的沖突,是現代多族群國家普遍存在的一種政治現象。尤其在后殖民多族群國家,其權力和資源分配大都缺乏成熟公民社會“公平與正義”的現實基礎,依賴盤根錯節的本土傳統社會結構與網絡。于是族群作為特殊的“文化與政治”單位,被組織和動員起來爭奪與維護“共有”資源。這種基于利益的族際互動,一旦訴諸于政治權力,就表現為族群政治的形態,這一形態下的族群沖突往往帶有極大的暴力性和危害性。而且只要國家或某個族群控制大量資源,就會持續面臨族群政治的威脅。又或者,只要族群之間在關聯和血統上有足夠的區隔性,猜疑、恐懼、敵意與暴力便很難避免。

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精彩目錄

Ⅰ 主報告
1 全面落實中非合作論壇北京峰會成果,開辟中非全面戰略合作伙伴關系美好未來
Ⅱ 分報告
2 非洲政治安全形勢的新發展與新挑戰 
3 非洲經濟可持續增長面臨不確定性風險 
4 主要大國與非洲關系:戰略調整與深化合作 
Ⅲ 專題報告:非洲民族關系與宗教信仰
5 非洲傳統宗教蘊含的價值觀念和影響力 
6 非洲伊斯蘭教的內涵、影響及演化趨勢 
7 非洲基督教現狀及其對非洲社會的影響 
8 非洲族群沖突的新特點、新趨勢及驅動因素 
9 恩德貝萊地方民族主義對津巴布韋政治發展的影響 
10 發展模式與族際關系——基于南非和盧旺達的比較研究 
Ⅳ 國別動態
11 尼日利亞:國家治理挑戰艱巨,國際戰略地位上升 
12 喀麥隆的英語區危機溯源及問題思考 
13 剛果(金)遲來的大選及未來政局走向 
14 安哥拉政治經濟在改革中艱難前行 
15 南非如何走出治理困局再現發展活力 
Ⅴ 市場走向
16 非洲對外貿易 
17 國際對非洲投資 
18 國際對非洲援助 
Ⅵ 文獻資料
19 2018年國內非洲研究述評 
20 2018年非洲國家主要經濟指標 
21 2018年非洲地區大事記 



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