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報告精讀 | 中東黃皮書:中東發展報告No.21(2018~2019)

2019年9月10日,中國社會科學院西亞非洲研究所及社會科學文獻出版社共同在京發布了《中東黃皮書:中東發展報告No.21(2018~2019)》。


01

中東地區正進入“海灣時刻”


黃皮書指出,當前,中東地區正進入“海灣時刻”。一方面是以沙特阿拉伯為首的海灣國家正致力于一場內政外交的革命,海灣國家正積極扮演地區新領袖的角色并力圖重塑中東秩序。另一方面,海灣地區局勢持續緊張,以伊朗核問題再起為核心,地區安全問題日益突出,海灣走向戰爭還是和平成為國際社會關注焦點。海灣長期作為地區穩定的“綠洲”正面臨被打破的局面:地區國家內政爆發危機的風險、伊朗核問題引發地區沖突的風險、也門戰爭的外溢、軍備競賽加劇、海合會國家內部的分裂、極端主義和教派主義的撕裂、具有強烈利己主義趨向的特朗普政府對海灣及中東政策、權力真空的出現以及隨之而來的劇烈地緣政治競爭,這一系列因素給海灣的安全蒙上陰影。伊朗問題是關系海灣安全與發展的中心問題,并已取代敘利亞問題成為地區的新焦點。美國對伊朗“極限施壓”政策以及伊沙關系的持續惡化對地區安全構成嚴重負面影響。雖然伊朗與美國、沙特和以色列三國之間爆發戰爭的可能性不大,但這一風險不能排除。而這也將給地區發展、航道安全、國際石油穩定供應等帶來一系列尖銳挑戰。當前形勢迫切各方保持克制,加強對話,通過談判解決地區沖突。同時,隨著海灣地區舊有安全秩序和力量平衡被打破,應考慮將建立新的地區安全機制提上議事日程。


02

中東政治仍處在2010年以來“中東大變局”長波之中

  黃皮書指出,從整體上看,現階段中東政治變化仍處在2010年以來“中東大變局”的長波之中,即中東地區和國家正經歷深刻的政治、經濟、社會轉型,這一過程很難在短期內結束。由此判斷,現階段中東政治發展走向和趨勢是:

第一,中東國家政治轉型復雜化。當前許多中東國家政局變動或政權更迭實際上展現了轉型時期的政治變遷進程,是政治矛盾和政治問題的集中爆發并嘗試解決這些矛盾和問題的階段,因此,具有長期性、曲折性和反復性。

第二,政治安全問題尖銳化。伴隨著傳統安全和非傳統安全等威脅的上升,外部干涉、恐怖主義已經成為危及絕大多數中東國家政治安全的主要問題,如何防范政治安全問題,必將是各國從國家戰略層面加以應對的首要任務。

第三,戰亂國家政治重建長期化。中東是當今世界上戰亂國家最集中的區域,但是,由于內外多種力量和多重因素的掣肘,無論是阿富汗,還是敘利亞、也門、利比亞,其政治重建進程復雜、曲折而漫長,這是中東政治發展中的“獨特現象”。伴隨著中東政治動蕩,戰亂國家很可能演變為中東地區新的動蕩和紛爭的策源地,加重了解決中東政治問題的難度。

第四,大國干預和地緣政治競爭對中東國家政權影響持久化?!巴獠啃浴笔侵袞|國際關系的基本特征,它在一定程度上轉化為對中東國家政治發展道路、政權形態以及政治力量格局的干擾和影響。無論是美國曾經發動的“民主改造中東”,還是新干涉主義,其目標仍然是在中東地區推進“美國化”——美國利益最大化,并以此整合中東盟國力量,策動地緣政治競爭,這些將長期損害中東各國的政治轉型及其選擇。

實際上,在經歷了多年的動蕩之后,維護政治安全,提高有效權威供給和治理能力,已成為中東政治治理的首要任務和目標。歷史經驗告訴人們,“在所有政治供給中,政治權威是本質性的因素。因為如果沒有政治權威,政治體系就不復存在;沒有足夠的政治權威,政治體系也不能有效運行”。當前,中東國家紛紛將解決民生問題放在首位,維護政治安全是解決各種問題的重要前提,如何維護政治安全,如何提高政治治理能力進而解決國家發展的根本問題,這是擺在中東國家政治精英們面前的時代難題。


03

2019年中東安全發展趨勢難言樂觀


 從總體看,中東地區的安全風險持續攀升。鑒于中東當前的地緣政治格局及亂局國家戰爭局勢,2019年中東安全發展趨勢難言樂觀。

傳統安全問題沒有得到解決。一方面,伊核協議危若累卵,美國全面加大對海灣地區的軍力部署,軍事對峙已成為客觀現實,擦槍走火或將引發局部沖突。同時,伊朗基于伊核協議條款,部分撤回自身關于核技術研發的承諾。盡管伊朗仍寄希望于歐洲的斡旋,但美歐在伊核協議問題上的立場相去甚遠,且各自立場堅定,歐洲迄今為止采取的反制裁措施均未起到實質效果。如果伊朗最終認定自身利益難以得到保障,或有全面退出伊核協議的風險。這不僅將導致海灣地區安全風險失控,而且會誘發中東地區整體的核軍備競賽。

另一方面,戰亂國家的軍事沖突仍然膠著。敘利亞阿薩德政府在2018年取得了地面戰場的重大優勢,未來將在俄羅斯的幫助下進一步收復失地,并爭取獲得更多的外部政治承認。也門胡塞武裝在與沙特的對抗中處于劣勢,但受“卡舒吉事件”及人道主義危機影響,國際社會要求沙特立刻?;鹬箲鸬暮袈暫芨?,客觀上增強了胡塞武裝的信心。北非局勢再度惡化,阿爾及利亞和蘇丹先后爆發政治危機,且難以在短期內重回穩定。利比亞對峙派別間戰火又起,其政治和解進程又一次中止,且將對非洲整體安全局勢造成嚴重影響。埃及完成修憲,現任總統塞西將延長任期。此后,埃及境內多地爆出暴力恐怖事件或逮捕大量恐怖分子的消息,其國內安全局勢堪憂。

反恐失焦,非傳統安全風險增加。美國從國家戰略層面,將反恐讓位于大國競爭,打擊恐怖主義和防范大規模殺傷性武器擴散等問題的重要性和緊迫性隨之下降。2018年10月4日,美國新版《反恐戰略》將伊朗單獨列為“恐怖主義首要代表”,更稱其為“支持恐怖主義的頭號國家”,顯示出其所謂“反恐戰略”實為服務于對伊朗的全面遏制。此外,美俄關系交惡、美歐在伊核協議上的嚴重分歧,均將給世界主要大國在反恐合作與全球安全治理方面的合作帶來負面影響,非傳統安全風險進一步攀升。


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精彩目錄

Ⅰ 主報告
1 海灣新變局:機遇與挑戰 
Ⅱ 分報告
2 中東政治發展形勢及其走向 
3 2018年中東地區的安全形勢與趨勢 
4 薩勒曼的治國新方略及影響 
5 巴以問題的新進展與和平前景 
6 2018年總統制下土耳其的政治社會前景
7 2018年中東地區的經濟形勢及未來展望

Ⅲ 專題報告
8 大國在海灣競爭的新態勢及影響
9 2018年海灣地區的安全形勢與困局 
10 《斯德哥爾摩協議》后的也門局勢進展及其對海灣地區安全的影響 

11 2018年沙特伊朗戰略博弈的新態勢與影響 
12 美國制裁陰影下的伊朗局勢走向 
13 當前印度與海灣國家關系及前景 

Ⅳ 市場走向
14 西亞地區外國直接投資與中國對西亞直接投資新形勢 
15 2018年西亞國家的對外貿易 

Ⅴ 資料文獻
16 2017~2018年國內外中東研究新進展 
17 2018年中東地區大事記 


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